前言

區域差異大、發展不平衡是我國的基本國情，而解決區域均衡發展問題是新時代的重大課題。當前，我們區域發展戰略已經由非均衡發展轉向協調發展，區域發展協調性顯著增強。黨的十九大報告中明確提出實施區域協調發展戰略，對區域發展作出新部署。根據國家發展規劃，區域協調發展戰略的全面實施，使各區域的比較優勢得到充分發揮，經濟增長較快、結構優化加速、區域協調增強。我們已經取得重大成就，取得了重要經驗。

一、為什么要建立區域經濟大腦？

首先，我們要認知到，經濟是一個復雜系統。經濟的本質是非均衡的、動態發展的、不斷進行自我“計算”的、不斷演進的、自適應（自組織）的、充滿了不確定性的系統。而經濟增長的本質是秩序的增長，也就是信息、知識的增長。經濟增長的機制是在現有（已有）的秩序的基礎上，各類要素和主體之間不斷建立并強化連接（物理連接、知識連接等），進而在整體系統中宏觀層面上涌現新的機制、新的規律。而市場的本質也正是各類主體相互作用的機制。

為了能夠加快“秩序的增長”，需要同時發揮好“市場”和“政府”的力量，更好的“洞悉無形之手，用好有形之手”，實現“有效的市場，有為的政府”。

“經濟進化”路徑示意圖

為了優化經濟進化路線的，這就需要有以下幾個策略需要落實：

（1）初始秩序通過造影區域經濟發展格局，分析掌握其初始秩序，以有的放矢地開展后續城市發展要素的動態監測和評估。

（2）要素評估評估城市發展的基礎資源、軟資源和硬資源，解析發展的優劣勢。

基礎資源：水、電、氣等資源，道路、航空等交通資源；

軟資源：政策、制度、城市文化、生態環境等；

硬資源：產業、資本流、人流、物流等。

（3）要素連接動態監測市場主體發展變化，通過連接城市發展要素資源（資本、人才、技術等），實現要素遞增，推動秩序生長。

（4）正負反饋構建基于市場主體的“和合效益”模型，并根據模型指標對市場效益影響的結果進行篩選，分為正反饋（提升-正效益）和負反饋（降低-負效益）。同時，隨著“和合效益”正負反饋的不斷聚集，將發現城市發展的堵點，這將有利于優化城市發展策略，為有關政策決策者制定政策提供參考。

（5）結構涌現隨著要素資源的連接，局部資源相互作用構成新整體的同時，正負反饋的集聚將形成城市發展的新機制，來清理城市發展堵點，這些都將促進涌現新結構，發現變革。

（6）秩序進化隨著城市發展要素的遞增，“和合效應”持續發酵，勢必將增強城市內部發展要素聚合力和外部要素吸引力，優化區域經濟發展體系，促進區域經濟增長秩序的進化。

（7）質量升級只要這樣，隨著區域經濟秩序進化，更為優化的政策制度，更多的要素連接等，將增強促進經濟發展的能力，推動城市產業結構升級，提高城市發展質量。

根據以上分析，區域經濟發展是一個在整體經濟發展中一個局部經濟如何發展的問題，這就需要一個可以更加清楚的展示描述區域經濟動態的區域經濟監測平臺，來輔助我們優化這個發展路徑，減少重復投資，浪費投資，提高經濟效率，效用。

二、如何建立區域經濟大腦

區域經濟的發展是一個螺旋上升的過程。政府促進區域經濟診斷（如運行監測、景氣指數等）、規劃（如目標制定、產業選擇等）、招商（如精準選擇、招商管理等）、集聚（如樓宇經濟、企業動態等）、科技（如科技資源、新興業態等）、開放（如國際貿易、跨區域產業協作等）、監管（如信用體系、風險洞察等）、稅收（如企業集團稅收征管、行業稅收征管等）、財政（如隱形債務風險、專項資金使用等）、扶貧、審計（如離職審計、環境審計等）、監督（如人大經濟監督、國有資產監督等）、評估等環節，推動產業生態的不斷演替和進化。

       建立區域經濟大腦——“區域經濟大數據平臺”要建立如下策略：

1.定位與目標

決策指揮中心：基于對區域經濟及其規律的正確而深刻的認知，為政府決策和執行提出有效的建議；

區域經濟晴雨表：動態監測區域經濟發展的脈動，用數據為區域經濟“造影”，發現經濟發展的“堵點”；

區域經濟的驅動器：深度融合到區域經濟的各個節點，為政府促進區域經濟提供支撐，以數據驅動經濟增長。

2.方法路線

（1）區域經濟大腦運轉三步曲：數據、連接、涌現基于對城市發展規律正確而深刻的認知，“區域經濟大腦”的運轉可以分為三步：全盤梳理城市數據，對城市進行全景畫像的描述；連接要素資源，精準匹配連接城市發展所需的要素資源；促進秩序涌現，推動“和合效應”集聚，清理城市發展堵點，促進涌現新秩序。

（2）區域經濟大腦運轉四大標準體系：以復雜經濟學、數據科學和系統學等為理論基礎，以企業數據、投資數據、知識產權數據等為數據資源，以大數據、人工智能等先進技術，基于行為主體的建模為技術支撐，以構建數據檔案、知識圖譜等具有內在聯系的有機體系為數據標準，搭建區域經濟大腦運轉的四大標準體系。a.理論體系：復雜經濟學、數據科學、系統論等；b.資源體系：數據資源（企業、人員、資本、知識產權等數據）；c.標準體系：數據標簽、數據檔案、知識圖譜等；d.技術體系：大數據、人工智能等先進技術，基于行為主體的建模。

最后通過一個可以承載我們所有想法的區域大腦平臺，把我們的所想所思落地實現。

三、區域經濟大腦平臺功能設計

      （一）區域經濟大腦總體架構設計

區域經濟大腦以海量數據和大數據技術為基礎，基于對地區經濟及其規律的正確而深刻的認知，為政府決策和執行

提出有效的建議；同時動態監測地區經濟發展的脈動，用數據為地區經濟“造影”，發現經濟發展的“堵點”；最終深度融合到地區經濟的各個節點，為政府促進區域經濟提供支撐，以數據驅動經濟增長。區域經濟大腦，要基于對重點產業區域，情報解決方案，大數據技術，定位于國內發達省份的產業區域、高新區、自主創新示范區及招商、經促等產業促進機構，提供基于多渠道數據融合的一體化的情報解決方案，實現區域產業發展實時監控、企業相關信息和知識沉淀。

設計模塊一：區域經濟全景洞察

以某市為例，在頁面的中部，看到一幅色階圖，每一個區縣的顏色因其企業的數量多少而進行區分。顏色越深代表該區縣企業數量越多，顏色越淺代表其企業數量越少。

設計頁面的兩側共分布著六組數據圖表。1.CRI（宏觀經濟景氣指數）。首先，從左上角來看，第一幅圖為宏觀經濟景氣指數【CRI指數】。宏觀經濟景氣指數是基于某一時間段內注冊資本凈流入在當期注冊資本總量中份額的變化率做線性擬合后得出的指數。反映一段時期市場投資的活躍程度。CRI指數將每個微觀企業的行為匯聚成宏觀趨勢，可提前半年左右預判宏觀經濟拐點，預測地區宏觀經濟走勢。由該圖表可知天津自2017年開始，經濟總況呈現緩慢下行趨勢。其原因我們可以在第二幅圖即存量企業中找到部分答案。

2.存量企業。在該數據表中，能夠得知柱狀圖所代表的天津市存量企業的數量是增長的，但是折線圖所代表的存量企業數量變化率是緩慢下降的。切換成注冊資本依然有同樣的趨勢。通過鼠標懸浮，可以看到當期企業數量/注冊資本的數值及變化率。

3.新設/死亡企業。在這個數據表中，可以看到每一年/月份新成立的企業數量/注冊資本、當期死亡的企業數量/注冊資本?；谠摫O測，如果在某一時間段內，地區出現大量企業死亡情況的時候，是值得注意的。原因可能是宏觀經濟、營商環境、產業政策，出現了一定的問題。那么從這一階段的真實數據可以看到，天津市企業死亡數量的增加是因為宏觀經濟和稅收制度調整所引致的，因為不僅是一個城市有這樣的特征，而是全國的大量城市都存在類似的經濟規律。

4.企業概覽。該表中，可實時監測地區存量企業、個體戶的數量及變化率。

5.上市企業。該表中，可實時監測地區上市企業數量及變化率。

6.招商引資。該表中，可以看到天津市該年份所吸引到外省投資的企業數量及變化率。

模塊二：區域經濟大腦產業云圖設計

產業云圖模塊以片區為基底，以產業為縱深，分析不同區域產業結構、產業布局，重點產業包括：戰略新興產業、文化及相關產業等。產業云圖為地區的產業政策制定、重點產業發展提供實時有效的數據分析支撐。產業云圖是針對戰略性新興產業（新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業）、文化產業、旅游業等重點產業的規模、結構、變化率等量化分析指標，進行細致分析的功能模塊，能夠為地區的產業政策制定，重點產業發展提供實時有效的數據分析支撐。

產業地圖。右上角的地圖，代表重點產業的企業數量和規模。

產業結構。左上角的柱狀圖，可以通過點擊，向下鉆取產業的門類、大類、中類、小類所對應企業的數量。折線圖代表其數量/注冊資本的變化率。

產業態勢。左下角的散點圖代表的重點行業細分領域的企業規模變化率。每一個圓圈的直徑代表的是該細分領域的企業規模，圓圈所處的上下位置代表的該行業的發展態勢，增長抑或萎縮。舉兩個例子來體現該分析對產業政策制定有何幫助。首先對于圓圈很大但是處在下部的細分產業，這是需要警惕的，因為其在經濟體量中占有一定的規模但是處于萎縮周期，萎縮的原因可能是因為與地區的產業發展階段不協調、產業環境不好、或者是產業的要素配置效率較低；另外另外，對于圓圈很小但是處于上部的企業，體量雖小但是成長性很好，可能是未來的產業新星，可能是需要產業政策做重點扶持的。

產業統計。該部分是針對細分產業領域的統計數據，支持按照高低進行升降排序。

模塊三：區域經濟大腦資本流動設計

資本流動模塊可以量化體現地區的資本流入和流出情況。

通過監測不同年度主要資本向外溢出的情況，可以有效協助排查資本流出的主要原因，流出地的產業政策更有吸引力、抑或是本地的產業環境不足。通過監測在不同的地區吸引到的資本情況?？梢詤f助判斷主要的資本流入來源，從而界定重點的招商引資地區。

      （二）區域經濟大腦系統功能設計

1.全景洞察

區域經濟概覽，包括經濟主體總量/增量、資本總量/增量GDP、知識產權擁有量、高新技術企業數量、上市企業、進出口企業數量等宏觀經濟指標，并進行趨勢分析和組間比較。

區域經濟指數，構建區域資本活躍度指數CRI、高質量發展指數、營商環境指數等監測指標，對地區經濟發展態勢進行實時監測。

區域經濟戶籍庫，將關注地區范圍內全量企業數據進行抽取并校準核驗；實現企業內外部全景信息融合，形成本地經濟數據庫；上線日起，每天對企業明細數據更新。

區域經濟概覽界面示例

2.產業云圖

產業監測，以片區為基底，以產業為縱深，分析不同區域產業結構、產業布局及重點企業。重點產業包括：新一代信息技術、高端裝備制造業、新材料產業、生物產業、新能源產業、新能源汽車產業、節能環保產業、數字創意產業、文化產業、旅游業。

產業對標，定制跟蹤特定競合關系區域近期重點產業結構、體量等變化情況，收集產業輿情等外部情報

產業監測界面示例

3.監測預警

變更監測，針對企業的營業執照變更、股東結構、對外投資、主要人員、對外投資等4大類16大維度的信息變更進行監測預警。

風險提示，針對企業的法院執行信息、裁判文書、終本案件、企業失信、高管失信、行政處罰、異常經營等信息變更進行監測風險提示。

輿情監測，針對監控企業的財務/經營、人事、信譽/成果、資本運作、違法亂紀、產品/生產等輿情信息進行監測。

4.企業畫像

企業畫像，將企業各類信息整理、融合和歸類后，向用戶進行信息情報的集中展示，展示的內容包含企業名片、工商登記信息、企業投資、高管投資、能力評價、企業年報、發展歷程、資質榮譽、知識產權、人才需求、員工流向、網站網店、貿易信息、違法警示、信用中國、交易信息、產品服務、新聞輿情等幾十個數據模塊。

能力評價，與專業信用機構共同設計的企業綜合評價模型，對企業多種能力進行量化評價。包括：綜合能力、創新能力、企業活躍度、合法合規水平、經營風險、社會貢獻度、企業成長性、企業效率、發展潛力、就業帶動指標。

5.資本流動

資本流動模塊可以量化體現地區的資本流入和流出情況。通過監測不同年度主要資本向外溢出的情況，可以有效協助排查資本流出的主要原因，流出地的產業政策更有吸引力、抑或是本地的產業環境不足。通過監測在不同的地區吸引到的資本情況?？梢詤f助判斷主要的資本流入來源，從而界定重點的招商引資地區。

6.區域互投

區域互投模塊量化體現區域間經貿互動情況。通過監測不同年度地區間資本互投情況，展現地區經濟活躍度及景氣程度，預測宏觀經濟走勢，并界定地區資本發源地，協助政府部門判定重點招商引資地區。

我們思考的區域經濟大腦，是以海量數據和大數據技術為基礎，基于對地區經濟及其規律的正確而深刻的認知，定為政府決策和執行提出有效的建議；同時動態監測地區經濟發展的脈動，用數據為地區經濟“造影”，發現經濟發展的“堵點”；最終深度融合到地區經濟的各個節點，為政府促進區域經濟提供支撐，以數據驅動經濟增長。

（來源：微信公眾號《北大創新評論》）